《关于提高最低生活保障标准的通知》的政策解读

一、起草背景
　　1.2020年4月8日，中共中央政治局常务委员会明确要求，要强化对困难群体基本生活保障，适当提高城乡低保、抚恤补助等保障标准。
　　2.按照中共成都市委常委会会议决定事项通知（十三届〔2020〕第71号）要求：根据实际需要适当提高基本生活保障标准。
　　3.市政府第92次常务会要求“通过调整最低生活标准、发放困难群众临时生活补助等手段，充分保障困难群众基本生活”。
　　4.市政府《关于提高最低生活保障标准的通知》（成府发〔2018〕16号）文件有效期将于2020年12月31日届满。
　　结合我市困难群众的实际生活状况，特别是受疫情影响的情况，在征求市发改委、市财政局、成调队意见的基础上，提出了提高最低生活保障标准的建议方案。经过专业机构风险评估、网上征求意见及公示、召开专家论证会等程序后，代市政府起草了《关于提高最低生活保障标准的通知（送审稿）》。
　　二、起草过程
　　（一）合理性分析
　　1.低保家庭基本生活消费支出监测数据分析。委托第三方机构选择80户低保家庭作为调查监测点，开展低保对象家庭基本生活消费支出调查监测工作，根据5月监测数据统计，中心城区低保家庭月人均支出805.49元，郊区县低保家庭月人均支出为 752.73元。
　　2.物价上涨因素分析。2019年以来，居民消费价格指数（CPI）持续上涨，市政府连续启动“社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制”，2019年、2020年共累计19次发放临时价格补贴和一次性生活补贴，去年和今年每月平均发放标准分别为175元、351元。
　　3.居民人均可支配收入和人均消费性支出分析。依据《2018年成都统计年鉴》及成调队提供数据，2019年，成都市城镇和农村居民人均可支配收入同比分别增长3750元、2222元，增幅分别为8.7 %、10%，平均每月收入增长312.5元、185元；人均消费性支出同比分别增长2408元、1595元，增幅分别为8.8%、10%，平均每月支出增长200.7元，133元。
　　4.参考比对全国同类城市低保调标情况。今年15个副省级城市中，已有5个城市上调了低保标准，其中长春市上调幅度最高为14.5%，从620元提高到710元，另有6个城市正在准备上调；武汉市从2020年4月1日起上调为830元。
　　（二）广泛征求意见
　　调标方案拟定过程中，充分征求了市发改委、市财政局、成调队等相关部门意见，网上征求意见及公示拟调整标准，邀请社会救助领域专家学者、人大代表、政协委员、基层社会救助工作人员对拟调标进行论证。
　　三、内容说明
　　（一）成都天府新区、成都东部新区、成都高新区、锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、双流区、郫都区、新津区最低生活保障标准统一提高到家庭月人均收入850元。
　　（二）简阳市、都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市、金堂县、大邑县、蒲江县最低生活保障标准统一提高到家庭月人均收入800元。
　　此次调标，党和政府的温暖传递将更稳更有力，有效地巩固兜底保障脱贫攻坚的成果；特困人员供养以及价格临时补贴等其他相关民生保障标准都将提高，增强了困难群众及其家庭“抵抗力”，更好地兜牢民生底线。
　　
　　解读单位：成都市民政局
　　解 读 人：张巧玲
　　联系电话：61888709
相关链接《成都市人民政府关于提高最低生活保障标准的通知》