《被撤并乡镇文旅资源活化利用的指导意见》政策解读

发布时间： 2021- 05- 13 11: 01浏览次数：

　一、起草背景
为深入实施乡村振兴战略，切实做好乡镇行政区划调整的“后半篇”文章，积极发挥文旅资源价值转化对促进城乡融合发展的作用，按照市委、市政府对被撤并乡镇文化旅游资源进行活化打造工作的要求，市文广旅局牵头起草形成了《关于推动被撤并乡镇文旅资源活化利用的指导意见》（以下简称意见）。
　　二、起草过程
　　（一）开展调研。2020年1月，市文广旅局牵头，市农业农村局、市规划和自然资源局、市住建局、市民政局等多部门协作，17个相关区（市）县全力配合，组织专家团队赴全市100个被撤并乡镇文旅开展资源普查和评估等方面工作，摸清各类文旅资源的数量、规模、丰度、地理位置、区位条件、开发利用现状，掌握被撤并乡镇后空余的土地、建筑等物理空间面积和规模，并对文旅资源的等级进行了定性和定量评价。为起草《意见》打下了基础。
　　（二）组织起草。2020年7月，通过前期调研分析研判，形成了《成都市被撤并乡镇文旅资源普查评估总报告》、100个被撤并乡镇《文旅资源普查评估报告》和《成都市被撤并乡镇文旅资源活化发展报告》。起草过程中，起草小组认真学习市委市政府关于对被撤并乡镇文化旅游资源进行活化打造工作部署要求，总结提炼我市乡镇文旅资源活化利用等方面经验做法，形成《意见》。
　　（三）征求意见。《意见》书面征求了市发改委等市级相关部门和有关区（市）县政府（管委会）及部分文化旅游等方面企业的意见，收到市人社局、市商务局、市经信局、市财政局和市金融监管局修改意见6条，采纳6条。2021年2月26日—3月4日，在市文广旅局门户网站发布告示，期间未收到公众修改意见。
　　三、主要内容
　　《意见》分为总体要求、工作任务、保障措施三个部分。
　　（一）总体要求部分
　　明确了指导思想、基本原则，提出自2021年起，全面摸清全市被撤并乡镇文旅资源现状，到2025年，力争打造10个重点示范镇、20个产业培育镇，形成一批“产业有竞争力、旅游有吸引力、文化有影响力”的示范特色镇，辐射带动周边镇（街道）发展，构筑整体有提升、重点有突破、产业成规模、小镇聚集群的发展态势。
　　（二）工作任务部分
　　重点工作主要包括四部分：
　　一是聚焦科学引导，打造特色乡镇梯次开发新标杆。支持打造10个重点示范镇，壮大产业发展和品牌建设的龙头力量。支持打造20个产业培育镇，壮大“文旅+产业”融合发展的骨干力量。着力环境优化和区域联动，打造特色镇和美丽乡村建设的重要支撑。
　　二是聚焦挖掘活化，探索文旅资源价值转化新路径。推动策划规划并行，重塑美丽乡村的产业经济地理。推动文旅资源创新转化，打造特色鲜明的休闲创意经济。推动“文旅+”融合发展，培育商气兴旺的跨界产业。
　　三是聚焦融合共生，构建“人城产”文旅发展新范式。保护历史文脉和生态肌理，营造灵气充沛的“人文圈”；增强事业发展机会供给，营造才气满溢的“人才圈”；打造宜游宜业宜居环境，营造人气汇聚的“生活圈”；完善智慧文旅基础设施，营造融合赋能的“设施圈”。
　　四是聚焦提质增效，凝练天府文化品牌塑造新内涵。推动文旅资源内涵化开发，打造更具地方韵的品牌价值。推动文旅资源标志性呈现，打造更具辨识度的IP生态。推动文旅资源区域化联动，打造更具竞争力的品牌体系。
　　（三）保障措施部分
　　一是加强组织领导，强化部门协同。将被撤并乡镇中文旅资源富集、具备打造特色镇条件的乡镇统一纳入市特色镇（街区）建设领导小组特色镇建设工作。由市特色镇（街区）建设领导小组整体谋划、统筹协调工作，研究制定规划和政策，统筹推动多规融合，对区（市）县进行督促指导。
　　二是落实资金保障。发挥资本市场带动作用，推进设立成都市乡村振兴基金，发挥金融资本的杠杆作用，优选投资项目，支持重点示范镇打造，引导产业培育镇建设，形成示范带动效应。用好财政资金奖励扶持，用好市县两级有关专项资金，对符合条件的项目加大支持力度。
　　三是加强用地保障。统筹建设用地指标，建立龙头项目土地评估保障机制。完善集体土地流转、整治、利用政策。
　　
　　解读机构：成都市文化广电旅游局
　　解读人：刘海
　　联系电话：61882969

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